Крупные магистральные операторы связи — «ГлобалНет», «Раском» и «РетнНет» — обратились в Минцифры с просьбой не распространять на них требования готовящейся реформы и разработать отдельные правила для их сегмента с учётом специфики работы.
В письме от «ГлобалНет» компания предлагает исключить из‑под действия реформы операторов, работающих в сегменте межоператорского пропуска трафика, магистральных каналов и хостинговой инфраструктуры, и прописать для них отдельное регулирование.
Основные изменения в модели лицензирования
- Переход от многочисленных типов лицензий к трём категориям: базовая, универсальная и генеральная.
- Базовая лицензия: ориентировочная стоимость 1 млн рублей, доступна компаниям с уставным капиталом от 5 млн; предполагается для услуг без подключения к системе СОРМ.
- Универсальная лицензия: ориентировочная стоимость 10 млн рублей при капитале от 100 млн, даёт право работать в пределах нескольких регионов.
- Генеральная лицензия: ориентировочная стоимость 50 млн рублей при капитале от 1 млрд, даёт право оказывать услуги по всей стране.
Проект уделяет отдельное внимание требованиям, связанным с СОРМ. Сейчас операторы проходят несколько этапов внедрения системы после получения лицензии; предлагается обязать выполнять требования СОРМ до начала оказания услуг.
Также обсуждается возможность отмены действующего моратория на плановые проверки операторов связи (действует до 2030 года). По мнению участников рынка, отсутствие моратория сейчас затрудняет контроль за внедрением СОРМ.
Влияние на инфраструктуру и рынок
По оценкам операторов, выполнение новых требований может потребовать серьёзной перестройки инфраструктуры: изменение конфигурации сетей, прокладка кабелей на большей глубине и вынос магистральных линий дальше от крупных населённых пунктов. Это приведёт к кратному росту затрат на обслуживание и строительства.
Участники рынка также выражают обеспокоенность рисками усиления монополизации: инициативы могут соответствовать коммерческим интересам крупнейших игроков и способствовать концентрации транзита трафика.
По словам собеседников, идея в части трансграничных узлов связана с намерением установить технические средства противодействия угрозам (ТСПУ) на ключевых точках магистральных сетей. При этом иностранные магистральные операторы вряд ли согласятся работать исключительно через ограниченный круг поставщиков.
Представители магистральных компаний отмечают, что реформа в предлагаемом виде не учитывает специфику их работы: такие операторы не строят абонентские сети и не подключают жилые дома — их клиентами являются прежде всего другие операторы и корпоративные сети.
«Наша инфраструктура — это точки агрегации трафика в дата‑центрах и высокоскоростные магистральные каналы. Мы не строим абонентскую сеть и не подключаем жилые дома. В предложенной модели для операторов нашего сегмента попросту не предусмотрена рабочая категория лицензии», — заявил генеральный директор «ГлобалНет» Алексей Закревский.
Операторы предлагают отказаться от критериев территориального покрытия и ориентироваться на технические показатели — пропускную способность сетей, надёжность инфраструктуры и качество межсетевого взаимодействия. Они также настаивают на адаптации требований СОРМ с фокусом на безопасности инфраструктуры и прозрачности взаимодействия с государственными органами, а также на автоматическом переносе действующих лицензий в новую систему без остановки деятельности.
Аналогичные замечания в адрес проекта направили и «Раском» с «РетнНет». В Минцифры подтвердили получение обращений и сообщили, что документы будут рассмотрены в установленном порядке; окончательных решений по реформе пока нет.
