В Страсбурге 23 апреля завершилась весенняя сессия Парламентской ассамблеи Совета Европы. В тот же день прошло второе заседание Платформы российских демократических сил — консультативного органа при ПАСЕ, созданного после исключения России из Совета Европы в 2022 году, чтобы интересы российского гражданского общества оставались представлены в европейских институтах. За пять дней работы делегация объявила о создании экстерриториального политического субъекта для антивоенных россиян, представила доклад о правовом положении эмигрантов без документов — и одновременно оказалась в центре медийного скандала из‑за одного из своих членов.
Декларация и идея «Русского Тайваня»
Участники делегации от Форума свободной России 20 апреля представили документ под названием «Декларация граждан Новой России». В тексте зафиксирован полный разрыв с действующей российской властью, выражена солидарность с Украиной и поддержка её права на восстановление территориальной целостности. Отдельным пунктом закреплено, что вооружённое сопротивление режиму рассматривается как «легитимная и оправданная форма борьбы».
Автор концепции Гарри Каспаров отдельно объяснил, почему декларация сформулирована столь жёстко. В интервью каналу Форума свободной России он сравнил её с практикой получения болгарских паспортов гражданами Северной Македонии: те сдавали экзамен по истории, получали паспорт и забывали об этом. В случае с декларацией, подчеркнул политик, всё иначе: «С момента подписания декларации человек становится уголовником в России примерно по десяти статьям. Обратно дороги уже не будет». По его замыслу, подпись под документом должна фиксировать окончательный и необратимый разрыв с режимом, а не оставаться декларацией о намерениях.
По мысли Каспарова, эта декларация должна стать основой концепции «Русского Тайваня» — экстерриториального квазигосударственного субъекта для россиян, не желающих ассоциировать себя с нынешними властями. Тем, кто присоединится к документу, предполагается упростить доступ к документам в странах ЕС через механизм так называемых «серых паспортов», который параллельно продвигает правозащитная организация «Ковчег». Каспаров рассчитывает, что такой субъект позволит ускорить исход из России инженеров и IT‑специалистов, ослабив военный потенциал Кремля: «Каждый уехавший инженер — это минус энное количество ракет и дронов, которые летят в Украину».
По словам Каспарова, инициативу поддержала либеральная фракция ПАСЕ ALDE (Альянс либералов и демократов за Европу), однако руководство Ассамблеи не готово брать на себя её юридическое оформление. «Чувствуется, что они как‑то на себя эту головную боль брать не хотят», — заметил он. Продвигаемая им идея выборности российской делегации при ПАСЕ, по его словам, также не встретила поддержки у руководства Ассамблеи.
Практические возможности платформы ограничены её консультативным статусом. Политик Любовь Соболь, входящая в состав делегации, накануне сессии призна́ла, что совместные заявления и обращения платформы «не носят обязательного характера» и часто не имеют даже рекомендательной силы для европейских чиновников. По её словам, часть запрошенных встреч с парламентариями так и не состоялась, а повестка заседания платформы заранее была неизвестна.
Доклад о «серых паспортах» и правовой ловушке для эмиграции
Параллельно правозащитная организация «Ковчег» представила на площадке ПАСЕ доклад о правовом положении россиян, которых российские власти фактически лишили возможности получить загранпаспорт. Речь идёт о людях, в отношении которых возбуждены уголовные или административные дела, об отказниках от военной службы, а также о тех, кто избегает регистрации в российских консульствах за рубежом из‑за опасений преследования или слежки. По оценке организации, в течение ближайших пяти лет в подобной правовой ловушке могут оказаться до 50 тысяч человек. Без действующего загранпаспорта они не могут продлить вид на жительство, официально работать или пользоваться банковскими услугами.
Основательница «Ковчега» Анастасия Буракова и юрист Мария Новикова предложили четыре варианта решения проблемы на основе уже существующих в ЕС механизмов — так называемых «серых паспортов» и проездных документов иностранца. Рекомендации опираются на доклад аналитического центра CASE. Согласно данным правозащитников, страны ЕС выдают такие документы крайне редко, а существующие процедуры не унифицированы. ПАСЕ предложили поднять эту тему на уровне национальных парламентов государств — членов Совета Европы.
Михаил Ходорковский, также входящий в состав платформы, сообщил, что к моменту сессии участники делегации провели встречи более чем с десятью национальными делегациями и получили обещания «либо помочь, либо не мешать». Всего, по его словам, предстоит обойти свыше сорока делегаций. Наибольшее понимание инициатива нашла у стран, граничащих с Россией, — Эстонии, Латвии, Литвы, Финляндии, Польши и Румынии.
22 апреля, уже во время сессии, Росфинмониторинг внёс в перечень террористов и экстремистов хирурга Андрея Волну как участника Форума свободной России, признанного в РФ террористической организацией. Об этом сообщили российские госСМИ. Трое из пятнадцати членов делегации, включая самого Волну, не смогли приехать в Страсбург именно из‑за проблем с загранпаспортами, которые делегация пытается решить на уровне ПАСЕ.
Президент фонда Free Russia Foundation Наталья Арно, также входящая в платформу, в интервью телеканалу «Дождь» отметила, что Россия занимает третье место в мире — после Китая и Ирана — по масштабам преследований своих граждан за рубежом. По её словам, в Евросоюзе до сих пор нет закреплённого в законодательстве определения «транснациональные репрессии» и системной модели противодействия им. Арно призвала ПАСЕ помочь выработать такое определение и создать для российских активистов механизм защиты, аналогичный уже действующим в США и Канаде. В ходе сессии она и политик Владимир Кара‑Мурза провели брифинг для послов всех 27 стран ЕС при Совете Европы.
Одним из немногих конкретных институциональных итогов стала декларация, подготовленная Надеждой Толоконниковой от имени российской части платформы. В ней осуждается участие официальной России в Венецианской биеннале. По словам Андрея Волны, документ был одобрен на заседании фракции ALDE и опубликован от имени её председателя на официальном сайте альянса.
Скандал вокруг Руслана Кутаева и внутренняя турбулентность
На фоне всей этой работы разгорелся скандал вокруг одного из членов делегации. Руслан Кутаев — лидер организации «Ассамблея народов Кавказа», признанной в России нежелательной, в прошлом соратник Аслана Масхадова — около месяца назад дал интервью украинскому телеканалу, где описал сценарий захвата власти в Москве с опорой на мусульманские диаспоры. В беседе он заявил, что его сторонники «поставят в Москве ту власть, которая им удобна», утверждая, что они «заточены, сильны» и «ждут главного события». В том же интервью Кутаев высказал конспирологические версии о роли «сионистов» в приходе к власти Владимира Путина и Дональда Трампа.
На эти заявления обратил внимание блогер и бывший русский националист Василий Крюков, уехавший в Германию после объявления его в федеральный розыск в России. Он сообщил, что направил в ПАСЕ официальное обращение с требованием дать оценку словам Кутаева и прекратить сотрудничество с ним. Далее тему подхватили прокремлёвские медиа и z‑блогеры, в том числе Сергей Карнаухов, Руслан Осташко, Роман Антоновский, Денис Безсонов, Юрий Баранчик и другие.
Заместитель секретаря делегации Анастасия Шевченко в комментарии изданию Sota рассказала, что обращение получено, но пока не рассмотрено, и признала, что ранее не знала о высказываниях Кутаева. Он по‑прежнему числится членом платформы, при этом остальные участники публично не комментировали ситуацию. Внутренние конфликты на этом не закончились: бывший адвокат Марк Фейгин в одном из стримов заявил о «заговоре» внутри платформы с целью его устранения, обвинил часть коллег в «антиукраинской» позиции и пообещал «отомстить». По его версии, кампания против него «идёт из Москвы» и координируется российскими спецслужбами.
Специальный трибунал по преступлению агрессии
Параллельно с работой платформы в рамках той же сессии ПАСЕ состоялись дебаты о создании Специального трибунала по преступлению агрессии России против Украины. Этот орган задуман как дополнение к Международному уголовному суду: из‑за процедурных ограничений МУС не может рассматривать преступление агрессии в данном случае, и новый трибунал должен закрыть этот пробел, чтобы привлечь к ответственности тех, кто принимал решение о начале войны. Вопрос о создании трибунала был включён в официальную повестку сессии.
Глава МИД Франции Жан‑Ноэль Барро, выступая в Страсбурге, заявил, что Париж поддерживает инициативу: Франция стала 21‑й страной, присоединившейся к Комитету по управлению трибуналом. Авансовая команда — группа экспертов, готовящих институциональную и логистическую базу до официального учреждения органа, — с февраля этого года работает в Гааге и Страсбурге.
Главным препятствием остаётся финансирование. «Мы не можем определить бюджет трибунала… Мы готовы. Мы не замедляем темп, скорее наоборот. Но нам действительно нужны сейчас обязательства от государств — с бюджетом, с ресурсами, с финансированием, чтобы следующие шаги состоялись», — отметил генеральный секретарь Совета Европы Ален Берсе, отвечая на вопрос украинской делегации. По его словам, одни страны готовы присоединиться немедленно, не дожидаясь точных цифр, другие ждут конкретной сметы. Ближайший практический шаг — министерская встреча в Кишинёве 14–15 мая, на которой ожидается подписание соответствующего соглашения.
