Аналитическое исследование, подготовленное Ланой Пылаевой и Алесей Сашковой, рассматривает влияние масштабных инфраструктурных проектов в российской Арктике на права коренных народов. Авторы оценивают проекты через призму участия местных сообществ и экологических рисков.
Проекты под оценкой
- «Восток Ойл»
- порт «Лавна»
- Баимский горно‑обогатительный комбинат
- промышленный кластер у села Иенгра (Республика Саха — Якутия)
- «Ямал СПГ»
- Северный морской путь как мета‑инфраструктурный проект
Реализация этих проектов предполагает строительство газопроводов, дорог, баз и посёлков для вахтовиков, что существенно меняет образ жизни и хозяйственную деятельность коренных сообществ.
Проблемы в правовой и институциональной системе
Авторы отмечают отсутствие в российском законодательстве механизма свободного, предварительного и осознанного согласия (СПОС). Кроме того, правовой статус «коренных малочисленных народов» применяется лишь к группам численностью до 50 тысяч человек, что исключает из этой категории карелов, коми и некоторые другие народы.
«Чтобы учитывать права и мнение коренных народов, необходимо консультироваться с представителями сообществ на самых ранних этапах. В России же получение лицензий на добычу организовано таким образом, что на стадиях геологоразведки взаимодействие с местными сообществами часто просто не требуется, и люди узнают о проекте, когда видят добывающую технику»
В качестве положительных международных примеров авторы приводят практики, когда международные организации взаимодействовали с инуитскими общинами Аляски для оценки последствий судоходства и использования тяжёлого дизеля, включая влияние выбросов чёрного углерода.
Авторы также указывают на то, что многие официальные организации коренных народов де‑факто интегрированы в государственно‑корпоративную систему и часто транслируют удобную для власти позицию, а не реальные интересы затронутых сообществ. При этом независимые доклады дают иную картину взаимодействия с местными жителями.
«Самое правильное — когда коренные народы сами являются участниками промышленных проектов. Тогда можно говорить о них как об акторах. В России этого практически не происходит»
Авторы заключают, что независимым мониторинговым и экологическим организациям сейчас сложно проводить наблюдение «на земле», поскольку многие из них лишены возможности работать полноценно в регионе.
Полная версия доклада запланирована к публикации 12 июня.