Как власти собираются «обелить» криптовалюты и что это значит для россиян

Российские власти намерены взять под контроль рынок криптовалют, узаконить их оборот и таким образом сократить «теневой» сектор экономики. Базовые правила уже сформулированы в законопроекте. Какие изменения он вносит и к чему готовиться участникам рынка?

21 апреля в первом чтении принят законопроект, устанавливающий принципы регулирования крипторынка. Параллельно готовится отдельный документ, который вводит ответственность за нарушение новых требований.

Аналитики оценивают российский сегмент криптовалют как крупнейший в Европе: его объём выражается триллионами рублей. Что известно о текущем состоянии этого рынка и как он будет меняться после запуска регулирования?

Новая правовая рамка: как будут регулировать крипторынок

Законопроект, одобренный в первом чтении, задаёт базовые юридические правила: криптовалюты (в тексте используются термины «цифровые валюты» и «цифровые активы») признаются имуществом, а их оборот подлежит регулированию. В случае окончательного принятия нормы должны заработать с 1 июля 2026 года.

Использовать криптовалюты в качестве законного платёжного средства внутри России по‑прежнему нельзя: они рассматриваются прежде всего как инструмент инвестиций. При этом проект разрешает их применение во внешнеэкономической деятельности. С конца 2024 года такие операции уже возможны в рамках экспериментального режима под контролем регулятора.

Практически все операции с криптовалютами предполагается переводить в плоскость работы через посредников — обменные площадки, брокеров, доверительных управляющих. Учёт прав на цифровые активы должны будут вести специализированные структуры — так называемые цифровые депозитарии. Их деятельность, а также работу остальных участников инфраструктуры, будет контролировать Центральный банк. Прямые сделки между частными пользователями в новой модели не предусмотрены.

Неквалифицированные инвесторы — обычные граждане, не обладающие значительным капиталом, опытом и профильным финансовым образованием, — смогут покупать криптоактивы только после прохождения тестирования и в пределах лимита. Обсуждаемая планка — около 300 тысяч рублей в год на одного посредника.

Регулятор даёт понять, что участникам серого рынка придётся либо адаптироваться к новым правилам, либо покинуть рынок. Ожидается, что первые сделки по новым нормативам начнутся только к концу года, после чего в течение переходного периода участники должны будут легализовать свою деятельность. Тех, кто не впишется в регулируемую систему, в перспективе могут вытеснить.

Российский крипторынок: масштабы и ключевые тенденции

По оценкам аналитической компании Chainalysis, российский крипторынок является крупнейшим в Европе. С июля 2024 по июнь 2025 года объём операций его участников достиг примерно 380 млрд долларов — почти на 50% больше, чем годом ранее. Для сравнения: в Великобритании показатель оценивается в 273 млрд долларов, в Германии — в 219 млрд.

Основной драйвер роста — крупные транзакции на суммы свыше 10 млн долларов. В этом сегменте зафиксировано увеличение примерно на 86%, что почти вдвое превышает средние темпы по европейскому рынку. В розничных категориях динамика более умеренная: объём операций до 1 тысячи долларов вырос на 33%, от 1 до 10 тысяч — на 21%.

Ещё один заметный тренд — ускоренное развитие децентрализованных финансовых сервисов на базе блокчейна (DeFi), позволяющих проводить операции без участия банков и централизованных бирж. В начале 2025 года активность в этом сегменте увеличилась примерно в восемь раз, после чего вышла на устойчивый уровень, остающийся в три с половиной раза выше, чем в предыдущем периоде.

Аналитики делают вывод, что криптовалюты активно используются российским бизнесом, в том числе для трансграничных расчётов в условиях жёстких международных ограничений на доступ к системе SWIFT и другим элементам мировой финансовой инфраструктуры.

Существенную роль во внешнеторговых операциях играет рублёвый стейблкоин A7A5, запущенный в начале 2025 года при участии крупного российского банка, связанного с оборонным сектором. По оценке Chainalysis, за 2025 год объём операций с его использованием приблизился к 100 млрд долларов. Позднее интерес к этому инструменту несколько снизился на фоне ужесточения санкционного режима со стороны США и ЕС.

Цель — «обеление» и расширение налоговой базы

Высокие темпы продвижения законопроекта укладываются в курс экономического блока правительства на снижение доли теневых и слабо контролируемых операций. «Обеление» экономики обозначено одним из приоритетов текущего года, а на фоне растущего дефицита бюджета власти ищут способы максимально расширить налоговую базу.

Конкретная модель налогообложения криптоактивов пока не раскрыта. Финансовые чиновники дают понять, что без отдельного налогового законопроекта полноценный запуск регулирования будет затруднён, и рассчитывают внести необходимые поправки в ближайшее время.

Параллельно готовятся изменения в Уголовный кодекс РФ, которые должны обеспечить переход рынка в правовое поле. Организация обращения криптовалют вне регулируемой инфраструктуры будет рассматриваться как преступление и караться крупными штрафами — до 13,5 млн рублей, а в ряде случаев и лишением свободы сроком до семи лет. Расследованием таких дел планируют заниматься силовые структуры, включая Следственный комитет и спецслужбы.

Правительственная комиссия по законопроектной деятельности уже поддержала соответствующие поправки. Вступление в силу этих норм запланировано на 1 июля 2027 года. Таким образом, на полную «легализацию» и перестройку рынка под новые правила отвели примерно годовой переходный период.

Что изменится для частных владельцев криптовалют

Формально законопроекты в первую очередь нацелены на бизнес и организаторов криптоинфраструктуры, а не на рядовых пользователей. Однако юристы предупреждают: оставаться в «серой зоне» становится всё рискованнее.

«В законопроекте нет прямой уголовной ответственности для пользователей — он ориентирован на “организаторов рынка”, то есть само по себе владение или разовый перевод криптовалюты не криминализируется (по крайней мере сейчас). Но утверждать, что для частного лица ничего не меняется, нельзя. Единичная покупка токенов за наличные у знакомого вряд ли повлечёт серьёзные последствия, однако регулярные сделки уже могут быть истолкованы как “деятельность по организации обращения” в группе лиц», — отмечают юристы правозащитного проекта «Первый отдел».

Похожую позицию высказывают представители инвестиционного сообщества. По их словам, формальный фокус сделан на инфраструктуре, но пользователи, которые систематически проводят крупные суммы через криптосервисы, неизбежно попадают в зону повышенного внимания надзорных органов.

Регулятор также сигнализирует, что гражданам придётся учитывать новые требования. Уже приобретённые цифровые активы, независимо от способов их покупки в прошлом, не планируется автоматически признавать незаконными. Однако владельцам придётся декларировать криптовалюту и уведомлять налоговые органы, если они не хотят сталкиваться с претензиями в будущем.